3 février 2021

Enseignements : Droit de la régulation bancaire et financière - semestre 2021

Enseignement MAFR - semestre de printemps 2021: Droit de la Régulation bancaire et financière

2ième leçon de Droit de la Régulation bancaire et financière: l' Europe de la régulation et de supervision bancaire et financière

par Marie-Anne Frison-Roche

Résumé de la leçon : L'Europe est avant tout et pour l'instant encore une construction juridique. Elle fut pendant longtemps avant tout la construction d'un marché, conçu politiquement comme un espace de libre circulation (des personnes, des marchandises, des capitaux). C'est pourquoi le Droit de la Concurrence est son ADN et demeure le coeur de la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union européenne, qui tient désormais l'équilibre entre les diverses institutions, par exemple la Banque Centrale Européenne, dont les décisions peuvent être attaquées devant elle. Mais aujourd'hui le Droit de l'Union européenne se tourne vers d'autres buts que la "liberté", laquelle s'exprime dans l'immédiat, notamment la "stabilité", laquelle se développe dans le temps. C'est pourquoi la Banque y prend un si grande importance. 

En outre, face aux "libertés" les "droits" montent en puissance : c'est par les institutions juridiques que l'Europe trouve de plus en plus son unité, l'Europe économique et financière (l'Union européenne) et l'Europe des droits humains (le Conseil de l'Europe au sein duquel s'est déployée la Cour européenne des droits de l'Homme) exprimant les mêmes principes. C'est bien à travers une décision prenant appui sur le Droit de la concurrence que la Commission européenne le 18 juillet 2018 a obligé Google à concrétiser le "droit d'accès" à des entreprises innovantes, apte à faire vivre l'écosystème numérique, tandis que le Régulateur financier doit respecter les "droits de la défense" des personnes qu'il sanctionne.

Aujourd'hui à côté de l'Europe économique se développe en même temps par des textes une Europe bancaire et financière (on ne sait pas si par le Droit - par exemple le droit de la propriété intellectuelle - existera une Europe industrielle).La crise a fait naître l'Europe bancaire et financière. L'Union bancaire est issue de Règlements communautaires du 23 novembre 2010 établissant des sortes de "régulateurs européens" (ESMA, EBA, EIOPA) qui donnent une certaine unité aux marchés financiers qui demeurent nationaux, tandis que les entreprises de marché, entreprises privées en charge d'une mission de régulation, continuent leur déploiement selon des techniques de droit privé. L'Union bancaire est née d'une façon plus institutionnelle encore, par trois piliers qui assurent un continuum européen entre la prévention des crises, la résolution des crises et la garantie des dépôts. En cela, l'Europe bancaire est devenue fédérale. 

Sur les marchés de capitaux, des instruments financiers et des titres, l'Union européenne a utilisé le pouvoir que lui confère depuis la jurisprudence Costa et grâce au processus Lamfallussy d'une sorte de "création continuée" pour injecter en permanence de nouvelles règles perfectionnant et unifiant les marchés nationaux. C'est désormais au niveau européen qu'est conçu la répression des abus de marché mais aussi l'information des investisseurs, comme le montre la réforme en cours dite "Prospectus 3". A l'initiative de la Commission Européenne, les textes sont produits en "paquet" car ils correspondent à des "plan d'action " . Cette façon de légiférer est désormais emprunté en droit français, par exemple par la loi dite PACTE du 29 avril 2019. Cette loi vise - en se contredisant parfois - à produire plus de concurrence, d'innovation, à attirer l'argent sur des marchés dont l'objectif est aussi la sécurité, notion d'égale importance que la liberté, jadis seul pilier du Droit économique. Conçue par les but, La loi est définitivement un "instrument", et un instrument parmi d'autres, la Cour de Justice tenant l'équilibre entre les buts, les instruments et les institutions.

La question du "régulateur" devient plus incertaine : la BCE est plus un "superviseur" qu'un "régulateur" ; le plan d'action pour une Europe des marchés de capitaux ne prévoit pas de régulateur, visant un capitalisme traditionnelle pour les petites entreprises (sorte de small businesses Act européen)

 

 

 

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ENTRÉES DU DICTIONNAIRE BILINGUE DE DROIT DE LA RÉGULATION ET DE LA COMPLIANCE

PERTINENTES CONCERNANT LE DROIT EUROPÉEN DE LA RÉGULATION BANCAIRE ET FINANCIÈRE
 
 
 
NEWS DE LA NEWSLETTER MAFR - LAW, COMPLIANCE, REGULATION
PERTINENTES CONCERNANT LE DROIT EUROPÉEN DE LA RÉGULATION BANCAIRE ET FINANCIÈRE
 
 
 
BIBLIOGRAPHIE DE BASE
CONCERNANT LE DROIT EUROPÉEN DE LA RÉGULATION BANCAIRE ET FINANCIÈRE
 

 

Textes

 

Doctrine

 

Jurisprudence

 

Soft Law

  • European Banking Authority, Single European Rulebook, 2020 (à propos de la nécessité d'avoir des règles prudentielles uniques et harmonisées au niveau européen)

 

 

 

 
BIBLIOGRAPHIE APPROFONDIE 
CONCERNANT LE DROIT EUROPÉEN DE LA RÉGULATION BANCAIRE ET FINANCIÈRE
 
 

Textes

 

Doctrine

 

Jurisprudence

  • CJUE, 16 juin 2015, Gauwiler v. Deutscher Bundestag, (décision affirmant la conformité de l'exercice par la BCE de ses pouvoirs via les mesures de politiques monétaires non-conventionnelles au regard des traités fondateurs de l'Union)

  • Cour constitutionnelle fédérale allemande, 5 mai 2020 ( texte intégral de la décision, traduction en anglais par les soin de la Cour elle-même, à propos de la conformité ou non des mesures de politique monétaire non-conventionnelle de la BCE par le refinancement de dettes souveraines au regard des traités fondamentaux de l'Union, interprétés au regard de la Constitution allemande)

  • Finantsinspektsioon, 19 février 2019, Danske Bank (injonction par l'Autorité de surveillance financière estonienne faite à la Danske Bank de mettre un terme à ses activités en Estonie en raison de manquements)

  • Tribunal de Grande Instance de Paris, 7 février 2019, Danske Bank (ouverture d'une enquête concernant les possibles activités de blanchiment d'argent de la Danske Bank)

  • Commission européenne, 18 juillet 2018, Google (à propos d'un abus de position dominante de l'entreprise Google)

 

Documentation sur les textes et les institutions : 

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