{"id":112355,"date":"2023-07-15T12:00:00","date_gmt":"2023-07-15T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mafr.fr\/actualites\/le-deploiement-du-droit-de-la-regulation-par-le-dr-2\/"},"modified":"2026-09-23T12:24:56","modified_gmt":"2026-09-23T12:24:56","slug":"deployment-regulatory-law-compliance-european-project-working-paper","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mafr.fr\/en\/publications\/working-papers\/deployment-regulatory-law-compliance-european-project-working-paper\/","title":{"rendered":"\ud83d\udea7The deployment of Regulatory Law through Compliance Law in the European project"},"content":{"rendered":"

1. <\/strong><\/span>Compliance Law is not a method of obeying regulations<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0f Compliance Law suffers from the vagueness that still surrounds it1<\/a><\/sup>For a first presentation, \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udea7<\/span>Compliance Law<\/em><\/a>, 2016.<\/span>. Worse, it is often praised for what it is not. It is presented as a technique for the "perfect effectiveness" of regulations, whereas effectiveness is not what defines it2<\/a><\/sup>V. infra <\/em>n°2.<\/span>, while it is criticised for what it is no more than that: a set of mechanisms designed to ensure that everyone obeys all regulations. If Compliance Law was just that, i.e. a technique for getting everyone to obey everything, the resulting robotisation of human beings, criticised for example by Alain Supiot3<\/a><\/sup>See for instance \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>A. Supiot, \ud83d\udcd7<\/span>L'Homo juridicus. Essai sur la fonction anthropologique du Droit<\/a><\/em>, 2009 <\/em>; <\/em>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>A. Supiot, <\/em>\ud83d\udcdd<\/span>L’erreur de Foucault. Réflexions sur le biopouvoir<\/a><\/em>, in<\/em> \ud83d\udcd7<\/span>Mélanges en l’honneur du Professeur Catherine Labrusse-Riou<\/em>, 2022.<\/span>, would certainly be reprehensible. But it is precisely not the aim of Compliance Law to get everyone to blindly obey all the regulations applicable to them, to get them to spontaneously comply with them because they have internalised them in advance.<\/p>\n

To present the matter in this way is to misunderstand it. It would mean confusing 'conformity', which consists of a person behaving in accordance with the rules that are a prerequisite for life in society, with Compliance Law, which is a new branch of Law that is both more specific, since it targets only certain prescriptions (the fight against money laundering, corruption, tax fraud, market abuse, human rights abuses, the environment, etc.), and more ambitious, since it involves changing the future through immediate and ongoing action, to which only certain subjects of Law are bound). In such a framework, 'complying' with regulations is just one tool among many4<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a> (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance<\/em> Tools<\/em><\/a>, 2021.<\/span>, in a branch of Law that is defined by its own goals.<\/p>\n

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2. <\/strong><\/span>Compliance Law is not a pure and simple efficacy technique<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0f It is equally important not to reduce Compliance Law to its efficacy, even if many of the instruments that characterise this branch of Law, such as commitments or programmes, are particularly efficacious. Indeed, Compliance Law is not just an efficacy technique, nor is it simply the expression in a more legal form of popular sayings such as "prevention is better than cure", that regulations are more "designed to be complied with than to be violated", that it is "better to be efficient than inefficient", and so on. Not that these assertions are untrue, in fact they are often found at the start of speeches by those who advocate the adoption of Compliance, while opponents talk about the disappearance of 'values' on the altar of efficacy (which is quickly equated with the market) in what quickly turns into a dialogue of the deaf5<\/a><\/sup>On the question of whether compliance techniques make it worthwhile to be virtuous, see \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>B. Deffains et L. Benzoni, \ud83d\udcdd<\/span>An Economic Approach to Compliance Tools: Finality, Measure, and Effectivity of Constrained or Chosen Compliance<\/a>, in <\/em>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a> (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance<\/em> Tools<\/em><\/a>, 2021; also the articles of \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>B. Deffains, \ud83d\udcdd<\/span>Compliance and International Competitiveness<\/a> and \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>L. Benzoni, \ud83d\udcdd<\/span>International Trade, Competitivity and Sovereignty: Towards a Political Economy of Compliance<\/a>, in<\/em> \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance<\/em> Monumental Goals<\/em><\/a>, 2023.<\/span>. But triggering endless arguments in this way is not the most serious drawback. Indeed, if Compliance Law is defined as a simple method of efficacy of the regulations, from the moment that any rule must be efficacious, it is then all rules, from the smallest to the largest, that should be seized by this pure and simple logic of efficacy, with no rule escaping it, for example Family Law6<\/a><\/sup>Voir l'exemple du Droit chinois de la Compliance infra n°00.<\/em><\/span>.  Seized under efficacy alone, Compliance Law would then be no more than the handmaiden of all other bodies of regulations. This is, for example, how competition authorities sometimes present compliance7<\/a><\/sup>In particular the European Commission communication, Compliance matters : what companies can do better to respect EU competition rules<\/a><\/em>, 2012, and the framework document of the Autorité de la concurrence - ADLC (French Competition Authority) of 23 May 2022 on competition compliance programmes<\/em><\/a>.<\/span>: as a means of increasing the effectiveness of Competition Law, a kind of displaced ex ante<\/em> enforcement, which would therefore have no substantial autonomy in relation to competition rules, the latter simply being made more effective by compliance tools, such as compliance programmes8<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Programme de mise en conformité<\/em> (Compliance program)<\/a>, in<\/em> \ud83d\udcd7<\/span>Dictionnaire de droit de la concurrence<\/em>, 2021.<\/span>. This definition of Compliance Law is both too poor and too broad, whereas a concept of Compliance linked to Regulatory Law can gives it its full substance<\/strong>9<\/a><\/sup>V. infra <\/em>n°00 et s.<\/span> and the European project can give it its full scope<\/strong>10<\/a><\/sup>V. infra <\/em>n°00.<\/span>.<\/p>\n

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3. <\/strong><\/span>Compliance Law os not a neutral device<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0f What is more, if we were to consider that the substantial relevance lies in the rules whose Compliance ensures efficacy and not in Compliance Law itself (which would only be an Ex Ante enforcement mechanism…), we would have to adopt a neutral apprehension of Compliance: what makes regulations effective, potentially all regulations, and ensures that everyone's behaviour complies with them. This inaccurate conception has two major consequences. Firstly, this mechanical conception implies that machines are best placed to put Compliance into practice: algorithms take care of this. This is often supported, since it would simply be a matter of identifying, en masse, the correspondences and non-correspondences between identified behaviour (reduced to being information, data) and regulatory requirements (also reduced to being information, (also data)\ud83d\udcce11<\/a><\/sup>For a detailed description of this concept and its lengthy critique, see \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Reinforce the Judge and the Lawyer to impose Compliance Law as a characteristic of the Rule of Law<\/a>, in<\/em> \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance Jurisdictionalisation<\/em><\/a>, 2023.<\/span>. This would lead us into a world of robots. Secondly, the neutrality of efficiency may benefit all kinds of rules, all kinds of political regimes, since the link with the principle of the Rule of Law may no longer be necessary\ud83d\udcce12<\/a><\/sup>For the opposite demonstration, in the ever necessary reference to the Judge and the Lawyer, \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Reinforce the Judge and the Lawyer to impose Compliance Law as a characteristic of the Rule of Law<\/a>, in<\/em> \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance Jurisdictionalisation<\/em><\/a>, 2023.<\/span>.  Perceiving the intimacy between Regulation and Compliance removes these two current dangers.<\/p>\n

Plus encore, si l'on devait considérer que la pertinence substantielle est dans les règles dont la Compliance assure l'efficacité et non pas dans le Droit de la Compliance lui-même (qui ne serait qu'une voie d'exécution Ex Ante…), l'on devrait adopter une appréhension neutre de la compliance : ce qui rend efficace les réglementations, potentiellement toutes les réglementations, et assure la conformité des comportements de tous à celles-ci. Cette conception inexacte a deux conséquences majeures. En premier lieu, cette conception mécanique implique que des machines soient les mieux à même de concrétiser la Compliance : les algorithmes s'en chargent. C'est souvent soutenu, puisqu'il ne s'agirait que de repérer, en masse, les correspondances et non-correspondances entre des comportements repérés (réduits à être des informations, des datas) et des prescriptions réglementaires (elles-aussi réduites à être des informations, (également des datas)11<\/a><\/sup>For a detailed description of this concept and its lengthy critique, see \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Reinforce the Judge and the Lawyer to impose Compliance Law as a characteristic of the Rule of Law<\/a>, in<\/em> \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance Jurisdictionalisation<\/em><\/a>, 2023.<\/span>. Cela nous conduirait dans un monde de robots. En second lieu, la neutralité de l'efficacité peut bénéficier à toutes sortes de règles, à toutes sortes de régimes politiques, puisque le lien avec le principe d'État de Droit pourrait ne plus s'imposer12<\/a><\/sup>For the opposite demonstration, in the ever necessary reference to the Judge and the Lawyer, \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Reinforce the Judge and the Lawyer to impose Compliance Law as a characteristic of the Rule of Law<\/a>, in<\/em> \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance Jurisdictionalisation<\/em><\/a>, 2023.<\/span>.  Percevoir l 'intimité entre la Régulation et la Compliance éloigne ces deux dangers actuellement présents.<\/p>\n

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4. <\/strong><\/span>Le Droit de la Compliance est le déploiement du Droit de la Régulation,<\/strong><\/em> concrétisant le projet politique de l'Europe<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0f En effet, comme l'ont souligné les membres du Conseil d'\u00c9tat dans le colloque organisé par celui-ci et la Cour de cassation le 2 juin 2023 sur De la Régulation à la Compliance : quel rôle pour le juge ?<\/em>13<\/a><\/sup>Colloquia of the Conseil d'État <\/em>(French Council of State) and of the Cour de cassation <\/em>(French Court of cassation), \ud83e\uddee<\/span>De la Régulation à la Compliance : quel rôle pour le juge ?<\/a>, <\/em>2 June 2023 ; see about it \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a> and \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>A.  Seban, \ud83d\udcac<\/span>Compliance : les cours suprêmes s’emparent de la question de ses enjeux juridictionnels (Compliance : the Supreme Courts take up the issue of its jurisdictional implications)<\/a>, 5 July 2023.<\/span>, le Droit de la Compliance s'ancre dans le Droit de la Régulation. L'ambition d'une Europe d'autant plus souveraine qu'elle sera fortement régulée se concrétise par le Droit de la Compliance en ce que les Buts Monumentaux de cette nouvelle branche du Droit sont portées par les opérateurs cruciaux que sont certaines entreprises, les Juges devant ajuster leur office aux "causes systémiques"14<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udea7<\/span>The hypothesis of the category of systemic cases brought before the courts<\/em><\/a>, 2021.<\/span> qui vont de plus en plus en résulter.<\/p>\n

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5. <\/strong><\/span>Comme aujourd'hui l'on confond parfois "conformité" et "Compliance", l'on confondait jadis "Réglementation" et "Régulation"<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fLa confusion qui affecte actuellement le Droit de la Compliance, si encore souvent réduit à n'être qu'un mécanisme de "conformité15<\/a><\/sup>V. supra <\/em>n°00.<\/span>, a d'une façon semblable longtemps entaché le Droit de la Régulation. En effet, il y a vingt ans, l'on soutenait qu'il ne fallait pas utiliser le terme de "régulation", que c'était se laisser aveugler par un anglicisme ridicule emprunté au terme de regulation<\/em>, lequel devait être traduit correctement par "réglementation". Il convenait donc de parler de "Droit de la réglementation", c'est-à-dire du corpus réglementaire plus spécifiquement appliqué à l'économie. Cette présentation eut longtemps deux conséquences, là-aussi majeures : en premier lieu, cette branche du Droit se soucia avant tout de ce qui relève du Droit public, puisqu'il s'agit de "réglementation", renvoyant à l'énergie, à la poste, aux transports et aux télécommunications, dites "industries de réseaux", tandis que les secteurs de la banque, de la finance et de l'assurance, parce qu'ils relèvent du Droit privé, n'y furent guère intégrés. En second lieu, la hiérarchie des normes fut l'axe majeur, notamment dans son renouvellement par l'édition des Autorités administratives indépendantes. <\/p>\n

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6. <\/strong><\/span>La maturation du "Droit de la Régulation" a naturellement précédé l'émergence du Droit de la Compliance<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fPourtant l'autonomie d'un "Droit de la Régulation" est apparue au début des années 200016<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Le droit de la régulation<\/em> (Regulation Law)<\/a>, 2001.<\/span>. En effet, de la même façon qu'aujourd'hui il faut comprendre que la "conformité" n'est qu'un outil parmi d'autre du Droit de la Compliance, la "réglementation" n'était et n'est qu'un outil parmi d'autre de la Régulation. Le point de départ est l'existence d'un "secteur", notion qui se distingue et se superpose avec celle de "marché". Le Droit de la concurrence a pour objet les marchés, et pour fonction de garder ceux-ci des dommages causés par les comportements anticoncurrentiels que sont les ententes et les abus de position dominante. Il ne prétend ni les construire ni les améliorer : il les garde dans l'état où les forces économiques en présence les ont engendrés. Si des pratiques anticoncurrentiels ont lieu, les sanctions compensent les dommages à l'économie et restaurent les marchés dans leur état antérieur. Le Droit de la Régulation vise des secteurs qui ne supportent pas ce fonctionnement qui suppose un bon point de départ, c'est-à-dire un système qui peut se contenter de la rencontre de l'offre et de la demande pour produire des biens de qualité, de l'innovation et des prix adéquats, ne requérant qu'une sanction lorsqu'un comportement perturbe cette autorégulation concurrentielle. Ces secteurs sont désignés par la nature des choses, parce que les biens ou prestations ne se prêtent pas à cet ajustement, comme la banque, l'assurance, la finance, la poste, les transports, les télécommunications, l'énergie, soit d'une façon plus politique, comme la santé, ou certaines professions.<\/p>\n

La marge entre la technique et le politique explique les relations toujours difficiles entre le Droit de la Régulation et le Droit de la Concurrence, mais il est désormais incontesté que le Droit de la Régulation n'est pas réduit au seul maniement de la réglementation. Un jour prochain et de la même façon l'on ne confondra plus le Droit de la Compliance et l'instrument de la conformité.<\/p>\n

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7. <\/strong><\/span>Des Régulations sectorielles au Droit commun de la Régulation<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0f Plus encore, le Droit de la Régulation, parce qu'il est né des objets concrets (la lettre, le colis, le médicament, l'action cotée, le produit d'assurance, l'électricité, le gaz, l'avion, etc.), à l'inverse du Droit de la concurrence qui est né de la puissance de la concurrence de rendre échangeable tout avec tout en rendant ainsi les choses échangées invisibles dans leur matérialité, est apparu tout d'abord dans sa dimension sectorielle. C'est même d'une façon tautologique que la Régulation a eu pour condition le "secteur" et pour manifestation la plus fréquente et la plus manifeste l'édiction d'une Autorité de régulation sectorielle : l'ARCEP, l'AMF, l'ACPR, la CRE, etc., pour ne parler que des autorités françaises. Mais dès le départ il était perceptible qu'au-delà des secteurs il existe un Droit commun de la Régulation17<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Le droit de la régulation<\/em> (Regulation Law)<\/a>, 2001.<\/span>. En effet, dans chacun des secteurs considérés il y a des éléments communs, soit de nature négative en ce qu'ils partagent les mêmes "défaillances", en matière d'information requise ou en matière de protection contre les risques, soit de nature positive en ce qu'ils partagent les mêmes ambitions, comme le souci des êtres humains. Cela fait naître des droits spécifiques dont les êtres humains sont titulaires de par la loi, comme le droit d'accès à l'énergie ou à Internet, pour un montant "équitable". Les spécificités sectorielles demeurant, il conviendra plus tard (2006) de penser "l'interrégulation"18<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>L'hypothèse de l'interrégulation<\/em> (The hypothesis of the interregulation)<\/a>, in<\/em> M.-A. Frison-Roche (ed.) \ud83d\udcd5<\/span>Les risques de régulation <\/a><\/em>(The risks of Regulation)<\/a>, 2005.<\/span>. Ces éléments vont se retrouver dans le Droit de la Compliance.<\/p>\n

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8. <\/strong><\/span>L'avenir, objet de la Régulation, branche de Droit Ex Ante<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fMais le Droit de la Régulation se distingue surtout du Droit de la Concurrence en ce qu'il est par principe en Ex Ante, alors que le Droit de la Concurrence est en principe Ex Post19<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Le couple Ex Ante - Ex Post, justificatif d'un droit spécifique et propre de la Régulation<\/em> (The Ex Ante - Ex Post<\/em> pairing, justification for a specific right of Regulation)<\/a>, <\/span>in<\/em> \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche (ed.), \ud83d\udcd5<\/span>Les engagements dans les systèmes de régulations<\/em> (Commitments in Regulation systems<\/em>)<\/a>, 2006.<\/span>. En effet, le Droit de la Régulation construit un espace, des réseaux, des relations à long terme, de la confiance, se déploie dans la durée. Alors que la mobilité, la liquidité et l'ajustement à chaque instant, dont le prix et les cotations sont le meilleur exemple, est la caractéristique des libres marchés concurrentiels, les secteurs régulés se déploient selon des plans, des programmes et des engagements. Ainsi par définition l'objet de la Régulation est l'avenir pour que celui-ci soit au moins identique et ne se dégrade pas, avec les précautions coûteuses que cela implique et une prise de risque différente de celle d'une vision concurrentialiste, au mieux soit meilleure. L'avenir comme objet même de la branche du Droit se retrouve exactement dans le Droit de la Compliance.<\/p>\n

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9. <\/strong><\/span>Par transitivité du Droit de la Régulation, le Droit de la Compliance est une branche du Droit téléologique ayant pour objet l'avenir<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fEn effet ,le Droit de la Compliance a pour objet l'avenir. Il s'agit de détecter et de prévenir les risques systémiques qui pourraient endommager, voire s'effondrer, les systèmes. Cette obligation, qui repose sur certaines entreprises20<\/a><\/sup>V. infra <\/em>n°10.<\/span>, est particulièrement lourde et contraignante car cette défaillance est tout simplement exclue. Il est exclu que le système bancaire, le système financier, le système numérique, le système climatique, le système énergétique, disparaissent. En cela, non seulement le Droit de la Compliance, a pour objet l'avenir mais dispose de l'avenir, en excluant qu'il soit totalement catastrophique. En cela, il prolonge en ligne droite le Droit de la Régulation et le renforce dans sa force et son ambition. Il s'agit d'un "But Monumental Négatif", puisqu'il pose ce qu'il exclut21<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a> (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance<\/em> Monumental Goals<\/em><\/a>, 2023, spec. \ud83d\udcdd<\/span>Compliance Monumental Goals, Beating Heart of Compliance Law<\/a>.<\/span>. Comme le Droit de la Régulation, le Droit de la Compliance peut aussi viser des objectifs positifs : installer effectivement le principe de probité (loi dite Sapin 2 de 2016), le principe de durabilité (directive Corporate Sustainability Due Diligence<\/em>), le principe de dignité des êtres humains dans l'espace numérique (Digital Services Act<\/em>). Ces "Buts Monumentaux Positifs", de nature souvent plus politique, sont encore plus difficiles à atteindre. C'est là où le Droit de la Compliance se distingue du Droit de la Régulation, et constitue le déploiement de celui-ci.<\/p>\n

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10. <\/strong><\/span>Les opérateurs économiques cruciaux, sujets actifs du Droit de la Compliance<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fEn effet, comme le Droit de la Régulation le Droit de la Compliance est une branche du Droit téléologique, c'est-à-dire que sa normativité réside dans ses buts. Le Droit de la Régulation, constructeur de secteurs, repose sur la puissance des Etats, puissance normative, puissance financière, puissance économique. Le Droit de la Compliance repose sur la puissance d'autres entités, celles des grandes entreprises22<\/a><\/sup>On public powers, private powers, their opposition and then their alliance in Compliance Law, \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udea7<\/span>The use of private companies by Compliance Law to serve Human Rights<\/a><\/em>, 2023.<\/span>. Que n'a-t-on pas dit à ce propos… Soit pour dire que l'Etat signait ici misérablement l'acte de son impuissance et remettait les clés de sa puissance aux maîtres du Marché. Soit pour dire qu'il était bien normal que les grandes entreprises paient tout, à la place des Etats, pour lutter contre les abus de marchés ou le travail des enfants, puisque ce sont elles, et leur appât du gain, qui les commettent, présentation qui relèvent du "criminel-né"23<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Le modèle du marché <\/em>(The model of the market)<\/a>, in<\/em> Archives de philosophie du droit (APD)<\/em>, \ud83d\udcd7<\/span>Droit et esthétique<\/em><\/a>, 1995.<\/span>.<\/p>\n

Le Droit de la Compliance repose plutôt sur l'alliance des puissances, la puissance des institutions politiques et publiques d'une part qui fixent les Buts Monumentaux négatifs et positifs et la puissance des entreprises en ce qu'elles sont les mieux placées pour atteindre ceux-ci24<\/a><\/sup>On public powers, private powers, their opposition and then their alliance in Compliance Law, \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udea7<\/span>The use of private companies by Compliance Law to serve Human Rights<\/a><\/em>, 2023.<\/span>, <\/strong>parce qu'elles détiennent l'information, la technologie, l'ancrage géographique, une moindre intimité avec le territoire. Elles sont ainsi le moyen pour les Etats d'exprimer une Souveraineté25<\/a><\/sup>Sur la souveraineté européenne rendue ainsi possible, v. infra <\/em>n°00.<\/span>, en offrant de gré ou de force leur puissance. Les entreprises sont désignées non pas parce que par avance l'on considère qu'elles corrompent, blanchissent, polluent ou avertissent, mais parce qu'elles sont les mieux placées pour combattre et prévenir ces maux systémiques. En quelque chose, cela n'est pas une bonne mauvaise, car d'une part plus elles sont puissantes et plus le Droit de la Compliance les charge… , tandis que la mission qui leur est confiée peut n'avoir pas de rapport avec leurs activités économiques. C'est ainsi que les banques sont en quelque sorte alourdies par les mécanismes de compliance pour réaliser des objectifs, par exemple climatique, peu corrélées avec leurs activités. Le cercle du Droit de la Compliance doit pourtant être soigneusement tracé pour ne pas confondre ce que l'on demande à l'entreprise puissante, désignée par les textes par des mécanismes de seuil, par exemple l'obligation de vigilance, et les manquements et délits qu'on lui demande de prévenir. Par exemple faillir à son obligation de détecter une activité de blanchiment d'argent n'est pas être complice de ce délit par ailleurs commis, ne pas remplir son devoir de vigilance n'est pas commettre soi-même l'atteinte commise à l'environnement, etc. Le Droit de la Compliance ne doit se confondre ni avec le Droit pénal général26<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>G. Beaussonie, \ud83d\udcdd<\/span>Do Criminal Law and Compliance Form a System?<\/a>, in <\/em>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a> (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance Monumental Goals<\/em><\/a>, 2023.<\/span> ni avec le Droit commun de la responsabilité civile27<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>J.-S. Borghetti, \ud83d\udcdd<\/span>The relationship between Tort Law and Compliance Obligation, in <\/em>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a> (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance Obligation<\/em><\/a>, 2024.<\/span>.<\/p>\n

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11. <\/strong><\/span>Par la Compliance, la substitution de la Supervision à la Compliance et la transformation subséquente des Autorités administratives<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fParce que le Droit de la Compliance est le prolongement de la Régulation, les Autorités de régulation y sont très présentes, mais parce que le Droit de la Compliance est le déploiement de la Régulation en s'appuyant sur la puissance même des opérateurs, puissance bienvenue, le rôle de ces Autorités est transformé. En effet, dans le Droit de la Régulation, l'Autorité contrôle la structure du secteur qu'elle conçoit, construit et dont elle maintient les équilibres instables dans le temps. Parce que le Droit de la Compliance s'ancre dans les opérateurs économiques eux-mêmes, ceux-ci n'étant pas les maîtres des buts qui leur sont assignés par les Autorités politiques et publiques, les Autorités de Régulation étendent considérablement leur rôle puisqu'elles associent à leur surveillance permanente de la structure du secteur et du comportement des opérateur la supervision des entreprises désormais en charge de concrétiser ces buts monumentaux qui constituent la normativité du Droit de la Compliance : le triptyque, décrit en 2017, s'opère entre : Régulation, Supervision, Compliance<\/em>28<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a> (ed.), \ud83d\udcd5<\/span>Régulation, Supervision, Compliance <\/em>(Regulation, Supervision, Compliance<\/em>)<\/a>, <\/em>2017.<\/span>. <\/p>\n

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12. <\/strong><\/span>La compliance bancaire, épigone de tous les Droits sectoriels de la Compliance et creuset du Droit commun de la Compliance<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fDans cette perspective, l'organisation juridique du secteur bancaire, qui était présentée comme l'expression la plus extrême de "l'exception" par rapport au seul principe concurrentiel, puisque le système bancaire est structuré par une entente entre les banques coordonnée par les banques centrales29<\/a><\/sup>This gave rise to the saga of the dispute over the "images-chèques<\/em>" ("cheque-image") payment system: \ud83c\udfdb\ufe0f<\/span>Autorité de la concurrence - ADLC<\/em> (French Competition Authority), Decision No. 10-D-28 of 20 septembre 2010<\/a> ; \ud83c\udfdb\ufe0f<\/span>Cour d'appel de Paris <\/em>(Paris Court of Appeal), 23 February 2012, Crédit Lyonnais et autres <\/em><\/a>; \ud83c\udfdb\ufe0f<\/span>Judgment of the Cour de cassation <\/em>(French Court of cassation), Chambre commerciale (Commercial Chamber), 14 April 2015, No. 12-15.971, Crédit Lyonnais et autres<\/em><\/a> ; \ud83c\udfdb\ufe0f<\/span>Cour d'appel de Paris <\/em>(Paris Court of Appeal), 21 December 2017, <\/a>Crédit Lyonnais et autres<\/a> <\/em>; \ud83c\udfdb\ufe0f<\/span>Judgment of the Cour de cassation<\/em> (French Court of cassation), Chambre commerciale<\/em> (Commercial Chamber), 29 January 2020, No. 18-10.967 and 18-11.001, <\/a>Banque postale et autres<\/a> <\/em>; \ud83c\udfdb\ufe0f<\/span>Cour d'appel de Paris <\/em>(Paris Court of Appeal), 2 December 2021, No. 20\/046267, Crédit Lyonnais et autres<\/em> ; \ud83c\udfdb\ufe0f<\/span>Judgment of the Cour de cassation<\/em> (French Court of cassation), Chambre commerciale<\/em> (Commercial Chamber), 28 June 2023, No. 21-26.015, Crédit Lyonnais et autres. <\/em><\/span>, devient le modèle pour le système général de Compliance. C'est en effet en matière bancaire que les contraintes de compliance sont les plus fortes, comme on le mesure à propos du blanchiment d'argent, et tandis que les banques centrales des Etats européens membres de la zone Euro ne participent plus à la politique monétaire, elles se concentrent sur la supervision bancaire, l'Autorité de contrôle bancaire et de supervision veillant tout à la fois en Ex Ante à obliger les établissements à demeurer solides (premier pilier) et à résoudre leur défaillance (deuxième pilier)30<\/a><\/sup>On the articulation with the Bankruptcy Law, particularly at European level, the systemic Regulation Law having prevailed, including in the United Kingdom, see \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>D. d'Ambra and \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>La résolution bancaire entre droit commun des procédures collectives et droit commun de la régulation <\/em>(Banking resolution between ordinary Bankruptcy Law and ordinary Regulation Law)<\/a>, in<\/em> \ud83d\udcd7<\/span>Mélanges en l'honneur de Jean-Luc Vallens. Liber amicorum<\/em><\/a>, 2017.<\/span> afin que le système ne s'effondre pas. Ce Droit qui unit les sanctions, les engagements, les changements d'office, les coopérations à long termes et les aides publiques, construit sur la notion de "durabilité", de transparence, a pour but monumental négatif d'empêcher l'effondrement du système et pour but monumental positif le financement de l'économie européenne. Le principe de concurrence s'y superpose car les comportements anticoncurrentiels y sont, comme partout ailleurs, prohibés, mais il n'y ait pas premier. Ce sont les établissements eux-mêmes qui assurent par la Compliance cette solidité et qui prennent en charge le principe d'intégrité et de probité du système bancaire, dans un rapport étroit avec la Banque centrale.<\/p>\n

De ce fait, la notion technique-clé est celle de "banque systémique" et de "banque hyper-systémique", c'est-à-dire d'établissement dont la solidité de chacune est requise pour la solidité générale du système. Une liste en est dressée, non fermée. Des exigences prudentielles leur sont appliquées. De cette notion particulière d'opérateur systémique, l'on pouvait concevoir en 2006 la notion plus générale d' "opérateur crucial", c'est-à-dire l'opérateur économique qui ne peut pas disparaître parce que tout le système dépend de son existence sur le long terme et de la part qu'il prend dans le système. Cela est vrai dans d'autres systèmes régulés, comme l'énergie, mais aussi dans des systèmes non régulés, comme la distribution ou le climat. Le Droit de la compliance, en ce qu'il n'est pas dépendant d'un secteur, permet de réguler des entreprises cruciales31<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>Les entreprises "cruciales" et leur régulation<\/em> ("Crucial" companies and their regulation)<\/a>, in<\/em> \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>A. Supiot (ed.), \ud83d\udcd7<\/span>L'entreprise dans un monde sans frontières. Perspectives économiques et juridiques<\/em><\/a>, 2015.<\/span> et d'intervenir directement sur des sujets majeurs qui ne sont pas enfermés dans des secteurs. Le secteur bancaire et le secteur financier étant en interdépendance, ces liens se croisent avec l'Autorité des marchés financiers en tant qu'ils sont des professionnels de la finance, supervisés à ce titre. Ce système ancien et particulier est le modèle pour tout le Droit commun de la compliance, y compris lorsqu'on est en dehors d'un secteur.<\/p>\n

 <\/p>\n

13. <\/strong><\/span>Le Droit de la Compliance va au-delà du Droit de la Régulation par la normativité de ses Buts Monumentaux, indépendamment d'un secteur : la Compliance des données, précurseur du mouvement général<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fEn effet, et c'est là l'extraordinaire apport du Droit de la Compliance32<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcd3<\/span>L'apport du Droit de la Compliance dans la Gouvernance d'Internet <\/a><\/em>(<\/a>The contribution of Compliance Law to the Internet Governance<\/a><\/em>)<\/a>, report to the French Government, <\/em>2019.<\/span>, dès l'instant que d'une part cette branche du Droit se définit par les Buts Monumentaux posés par le Politique et que d'autre part concrétiser cette volonté d'atteindre ceux-ci en confiant leur tâche aux entreprises cruciales en position de le faire, la notion de secteur n'est pas l'alpha, alors même que l'oméga des Buts Monumentaux demeure intact. Deux pans entiers du Droit le montrent. En premier lieu, le corpus de règles, de décisions et d'institutions construits autour des informations conçus comme des biens autonomes et cessibles, désormais appelées juridiquement "données", ce qui conduit à repenser le monde33<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udea7<\/span>Rethinking the world from the notion of "data"<\/em><\/a>,<\/em> 2016.<\/span> et à le repenser en conséquence34<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udea7<\/span>The regulatory consequences of a world redesigned from the concept of "data"<\/a>,<\/em> 2016.<\/span>, ne dépend en rien d'un secteur. Le monde entier est constitué d'informations et désormais si un enjeu majeur est de classer les informations suivant qu'elles constituent un bien commun accessible à tous, des biens marchands cessibles contre de l'argent, des choses hors commerce mais cessibles par la libre volonté des personnes, il demeure qu'aucune activité n'est pas concernée par cette métamorphose du monde par l'idée de "donnée". Or, l'édiction de la CNIL en 1978, Autorité pour protéger les personnes en raison de l'usage d'informations qui les concernent, était déjà une Autorité qui ne concernait pas un secteur particulier. Plus encore, elle était déjà non pas une Autorité de Régulation, mais une Autorité de Supervision, ayant une autorité directe sur les gestionnaires maniant ce que l'on appelle désormais les données à caractère personnel. Le Règlement européen de 2016, dit RGPD, reprend cette logique de Droit de la Compliance tandis que l'ensemble des réformes confie toujours plus directement aux opérateurs eux-mêmes l'obligation de veiller à la protection des personnes35<\/a><\/sup>V. par ex. \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>R.-O. Maistre, \ud83d\udcdd<\/span>What are the Monumental Goals for the Regulator in a Rapidly Changing Audiovisual and Digital Landscape?<\/a>, in <\/em>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a> (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance Monumental Goals<\/em><\/a>, 2023.<\/span>.<\/p>\n

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14. <\/strong><\/span>Le Droit de la Compliance va au-delà du Droit de la Régulation par la normativité de ses Buts Monumentaux, indépendamment d'un secteur : la a Vigilance, pointe avancée du mouvement d'ensemble de la Compliance <\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fDe la même façon, le Droit de la Compliance permet de se saisir d'organisations économiques que le Droit économique, par le seul primat de la concurrence qui aboutit à la seule considération du marché avait neutralisé. Cette neutralisation de toute structure qui ne correspondait pas à une entreprise seule luttant contre d'autres sur un marché a contribué à la destruction des "filières", ces intégrations verticales stable dans le temps que les exemptions successives sur les ententes verticales ont à peine restauré, notamment en matière agricole ou forestière que le Droit de la Compliance pourrait enfin révolutionner en Europe.<\/p>\n

Le Droit positif en porte déjà les traces à travers la notion de "chaine de valeur", notion courant en économie et en gestion, mais inconnue en droit. C'est le mérite de la loi dite "Vigilance" de 2017 d'avoir visé les entreprises qui sont les maîtresses de chaines de valeur, parce qu'elles sont sociétés mères ou des "entreprises donneuses d'ordre", ce qui leur permet d'une façon structurelle de forger à l'égard de fournisseurs à divers titres et alors même qu'ils relèveraient d'autres systèmes juridiques d'avoir prise sur eux, de droit notamment par des contrats36<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udea7<\/span>Compliance contract, compliance stipulations<\/a><\/em>, 2022.<\/span>, ou de fait par leur puissance. La loi ne vise pas à diminuer cette puissance, mais au contraire de prendre appui sur elle pour obtenir de l'entreprise faîtière qu'elle détecte les atteintes à l'environnement et aux droits humains et en prévienne la survenance. La directive Corporate Sustainability Due Diligence <\/em>va déployer cela dans tous les Etats-membres et l'imposer d'une façon extraterritoriale. Ainsi cette extraterritorialité, dont beaucoup se sont plaints, et qui est consubstantiel aux Buts Monumentaux, s'impose dès l'instant que l'on prend au sérieux ces ambitions qui s'attachent à des sujets globaux. <\/p>\n

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15. <\/strong><\/span>La participation de force, mais aussi de gré, des entreprise à la nature politique du Droit de la Compliance<\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fLes entreprises dans la puissance desquelles les Autorités publiques puisent ainsi le font parce qu'elles sont assujetties. Le Droit de la Compliance ne relève pas de l'autorégulation.  Elles le sont plus violemment encore que dans le Droit de la Régulation, en raison de la portée extraterritoriale de la Compliance, ou du caractère pénal des dispositions adoptées. A ce dernier titre, la loi dite Sapin 2 est un exemple souvent pris, mais à mauvais escient, car l'on impose aux entreprises de prévenir la corruption et le trafic d'influence, faute à en être responsables, mais il ne s'agit que d'une responsabilité administrative, infligée par l'Agence française anticorruption (AFA) ou civile. Le Droit de la Compliance puise peu relativement dans le Droit pénal, les "peines de conformité" étant accessoire à des infractions, par exemple de corruption ou trafic d'influence ou de pollution, même s'il y est que l'on peut reprocher à une même entreprise et d'avoir pollué et de n'avoir pas précédemment prévenu cette pollution. Mais la contrainte est tout de même très forte car l'entreprise, alors même qu'elle n'est pas dans un secteur régulé, par exemple dans le secteur de l'habillement, sont désormais supervisées en permanence par des Autorités administratives, alors que la supervision est une contrainte plus forte que la régulation37<\/a><\/sup>V. supra <\/em>n°00<\/span>. Ces autorités émettent un abondant droit souple et impose une transparence sur la façon dont les décisions internes sont prises. Dans la mesure où les Buts Monumentaux de la compliance sont eux-mêmes de nature politiques, les entreprises sont en quelques sorte réquisitionnées pour devenir des régulateurs de second niveau. <\/p>\n

Mais les entreprises peuvent aussi s'exécuter de gré. En effet, l'Europe n'est pas les Etats-Unis. La loi Pacte <\/em>de 2019 a posé que la société prend en considération l'impact social et environnemental de son activité et la liberté statutaire permet aux associés d'affecter à l'entreprise une "mission", cette nouvelle catégorie d'entreprise à mission permettant de converger avec les Buts Monumentaux de la Compliance. On le constate chaque jour en matière d'environnement, aussi bien dans les entreprises énergétiques ou financières ("finance vertes") ou de transport (décarbonisation de l'activité), la dimension asectorielle de la Compliance permettant à des entreprises d'utiliser leur libre volonté pour concentrer leur puissance au bénéfice de tel ou tel but monumental38<\/a><\/sup>For more developments, \ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udea7<\/span>The use of private companies by Compliance Law to serve Human Rights<\/a><\/em>, 2023.<\/span>.<\/p>\n

Ainsi le Droit de la Compliance demeure-t-il libéral car les entreprises peuvent choisir non seulement les moyens par lesquels les Buts Monumentaux choisis par le Politique sont concrétisés par leurs "diligences", mais elles peuvent par leur libre volonté aller au-delà des prescriptions légales, seule ou avec d'autres (l'outil juridique étant alors le contrat ou l'association), en privilégiant tel ou tel but. Cela n'était pas possible sous le seul primat du principe de concurrence. La solidité et la spécificité du Droit de la Compliance, permet l'émergence d'une Europe de la Régulation qui, tout en demeurant libérale, va enfin pouvoir devenir pleinement industrielle. Cela ressort nettement du nouveau droit souple de la Commission européenne.<\/p>\n

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16. <\/strong><\/span>Conclusion. Le Droit de la compliance, voie de l'Europe souveraine <\/strong><\/em>\ud83c\udfd7\ufe0fC'est ainsi que le Droit de la compliance permet l'avènement d'une Europe souveraine\ud83d\udcce39<\/a><\/sup>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche<\/a>, \ud83d\udcdd<\/span>The Principle of Active Systemic Proximity: Corollary of the Renewal of the Principle of Sovereignty by Compliance Law<\/a>, in <\/em>\ud83d\udd74\ufe0f<\/span>M.-A. Frison-Roche (ed.), \ud83d\udcd8<\/span>Compliance Monumental Goals<\/em><\/a>, 2023.<\/span>. Le Droit de la Régulation, en tant qu'il demeurait très lié à l'Etat, se heurtait à une aporie puisque l'Europe n'était pas fédérale, la dimension politique que contient le Droit de la Régulation ne pouvait pas être élevé au niveau de l'Union européenne. Mais si l'on  considère que le Droit de la Compliance est le déploiement du Droit de la Régulation, dans sa nature Ex Ante, dans sa dimension politique et dans ses Buts Monumentaux, et si l'on considère que la souveraineté peut être exprimée par l'Etat en tant que celui-ci est légitime à faire des choix pour le futur du groupe social qui l'a établi, de la même façon qu'une personne dispose d'elle-même dans le futur par la voie de sa libre et autonome volonté,  alors le Droit de la Compliance est la voie de l'Europe souveraine. <\/p>\n

Nous la voyons se construire sous nos yeux dans la souveraineté européenne numérique, la souveraineté européenne énergétique, la souveraineté européenne des données. Le Droit de la Compliance, aujourd'hui pleinement européen et qui a mis les individus au centre, est son expression.<\/p>\n

________<\/p>\n

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